민사소송 VIIII

II. 행정소송

1. 행정이란 무엇인가

우리나라는 삼권분립(권력분립)하에  입법부, 사법부, 행정부가 서로 견제와 균형을 이루고 있다. 여기서 행정부란 흔히 정부라는 부르는 행정을 담당하는 기관이다. 행정이란 법률의 집행하고, 국가의 목적과 공익 실현을 위해 여러 가지 정책을 세우고, 실행하는 행위를 말한다. 

2. 행정원리

행정부가 아무리 방대한 조직과 권한을 가지고 있더라도 임의로 권한을 남용하면 안된다. 행정은 반드시 법이 정한 절차와 내용에 따라 행사되어야 하는 것이 바로 법치행정원리이다. 즉 행정작용을 하는 과정에서 국민의 기본권이 침해되지 않도록 반드시 법률에 근거하여 행정권이 발동되어야 한다는 것이다.  

또한 헌법 제1조 제2항 모든 권력은 국민으로부터 나오기 때문에 행정은 국민 모두의 이익과 의사가 반영되는 방향으로 이루어져야 한다. 이것이 민주행정의 원리이다. 그리고, 헌법 제34조에 의하여 모든 국민이 인간다운 생활을 할 수 있도록 국가는 적극적으로 노력해야 하는데, 이것이 복지행정원리이다. 

3. 행정절차법

가. 행정절차법의 의의

행정절차법은 국민의 행정참여를 도모함으로써 행정의 공정성, 투명성 및 신뢰성을 확보하고, 국민의 권익을 보호함을 목적으로 한다.

나. 중요한 법률 용어의 정의

(1) 행정청의 의미 - 행정청은 행정에 관한 의사를 결정하여 표시하는 국가 또는 지방자치단체의 기관 기타 법령 또는 자치법규에 의하여 행정권한을 가지고 있거나 위임 또는 위탁을 받은 공공단체나 그 기관 또는 私人을 말한다.

(2) 처분의 의미 - 처분이란 행정청이 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서의 공권력의 행사 또는 그 거부와 기타 이에 준하는 행정작용을 말한다.

(3) 행정지도의 의미 - 행정지도라 함은 행정기관이 그 소관사무의 범위 안에서 일정한 행정 목적을 실현하기 위하여 특정인에게 일정한 행위를 하거나 하지 아니하도록 지도, 권고, 조언 등을 하는 행정작용을 말한다.

(4) 청문의 의미 - 청문이란 행정청이 어떠한 처분을 하기에 앞서 당사자 등의 의견을 듣고 증거를 조사하는 절차를 말한다.

(5) 공청회의 의미 - 공청회란 행정청이 공개적인 토론을 통하여 어떠한 행정작용에 대하여 당사자 등 전문지식과 경험을 가진 자 기타 일반인으로부터 널리 의견을 수렴하는 절차를 말한다.

다. 소결

행정청이 국민의 권익에 직접 적인 이해관계를 가지는 처분(공권력 행사 등)을 하기 위하여는 청문이나 공청회 등 일반인이나 전문가의 의견을 수렴하여 행정작용의 절차적 정당성을 확보하라는 것이다.

4. 행정 심판법

행정심판은 행정기관에 제기하는 행정 쟁송 절차이다. 우리나라는 개인과 행정청 사이에 분쟁이 발생한 경우 일응 사법국가주의를 취하고 있어서 법원이 심판을 해야 하나, 법원의 심판에 앞서서 행정기관에서 심사하는 절차이다. 즉 법원의 판단에 앞서 행정 기관 스스로 잘못이 있는 경우 이를 시정하는 기회를 주는 것이다. 이는 법원보다 절차가 간단하고, 전문성이 확보되어 있기 때문에 신속하고 효율적인 해결책이 될 수 있다. 

행정기관에 행정심판을 청구하는 청구서를 직적 작성해 보자.(첨부된 청구서 참조)

5. 행정소송법

행정소송은 행정상의 법률관계에 관한 분쟁이 발생한 경우 정식 재판 절차로 행하는 소송으로 경우에 따라서는 행정 심판을 거쳐야만 행정소송을 할 수 있다. 필요적 전치라고 하는데, 행정심판 청구절차를 거치지 않고 행정소송을 제기하는 경우 소송요건이 결여되어 각하된다. 

행정소송에는 운전면허취소가 위법, 부당하다고 다투는 것을 항고소송이라 한다. 그리고 댐 공사를 위해 토지가 수용되었는데 적절한 보상을 받지 못하여 국가를 상대로 보상금 증액을 청구하는 것과 같이 공법상 법률관계에 관하여 의문이나 다툼이 있는 경우에 그 법률관계의 당사자가 원고 또는 피고의 입장에서 그 법률관계에 관하여 다투는 것을 당사자 소송이라 한다. 

항고소송에는 취소소송, 무효확인소송, 부작위위법확인소송, 의무이행소송 등이 있다.

6. 행정상 손해전보제도

행정상 손해전보제도는 행정 기관의 행위로 인해 손해가 발생한 경우 이를 보상해 주는 제도이다. 손해배상과 손실보상 제도는 손해를 보상해 준다는 점에서는 동일하지만, 공무원의 위법행위를 전제로 하는 경우 손해배상을, 적법한 행위를 전제로 하는 경우 손실보상을 한다는 점에서 차이가 있다.  

III. 헌법소송

1. 헌법재판이란 무엇인가

헌법재판이라 헌법을 해석, 적용하는 과정에서 헌법 규정의 올바른 뜻에 관한 다툼이 발생한 경우 권위 있는 국가의 재판기관이 과연 무엇이 헌법에 합치하는 것이고, 무엇이 헌법에 위반되는 것인지를 가려주고, 경우에 따라서는 헌법에 위반되는 행위와 그로 인하여 나타난 상황을 바로 잡기 위한 재판이다. 

헌법은 국가의 최상위 법으로 그 하위 법령, 즉 법률, 명령, 조례, 규칙 등 내용은 헌법에 위반되어서는 안된다. 또 헌법에 의하여 조직된 모든 국가 기관은 그들의 일을 처리함에 있어서 당연히 헌법을 준수하여야 한다.  

2. 일반재판과 차이점

헌법 재판은 일반 재판과 달리 재판의 효력이 일반재판에 비하여 매우 광범위하다. 일반 재판의 경우 사건 당사자에게만 그 효력이 미치는 반면, 헌법재판은 재판 당사자 뿐만 아니라 국가기관, 대부분의 국민에게도 효력이 미친다. 즉 민사법원에서 판단하는 손해배상 판결은 원고와 피고 양 당사자 사이에만 효력이 있고, 형사법원에서 판단하는 유무죄 판결은 피고인과 검사에게 영향을 미치지만, 수도을 이전하는 법률이 위헌이라고 하는 경우 국가 전체에 대하여 영향을 미친다는 것이다. 

다만, 헌법 재판의 경우 접근방법이 구체적 타당성이나 법적 안정성 보다는 국가기관으로 하여금 헌법을 잘 지키도록 하고, 국민의 자유와 권리를 보장하고 질서를 유지하며 민주주의를 보호해야 한다는 점에서 정치적인 성격이 강하다. 

3. 헌법재판소의 권한

헌법재판소는 위헌법률심판(법률이 헌법규정이나 헌법원리에 위반되는 지 여부), 탄핵심판(법관이나 국회의원 등 고위공무원에 대한 탄핵심판, 노무현 대통령이 국회의원의 탄핵소추의결이 되어 헌정 역사상 최초로 헌법재판소의 탄핵심판을 받았다.), 정당해산심판(정당이 정당행위를 함에 있어서 절차적, 내용적으로 위법, 위헌적인 경우 정당해산을 명하는 재판), 권한쟁의심판(국가와 지방자치단체간, 지방자치단체 상호간 등에 권리관계의 존부에 관하여 분쟁이 발생한 경우), 헌법소원심판(공권력의 행사 또는 불행사로 국민의 기본권이 침해된 경우 그 제거를 헌법재판소에 청구하는 경우) 등 다섯가지 중요한 권한을 가지고 있다. 이중 특히 생활과 법률을 수강하는 수강생들이 숙지해야 할 것은 위헌법률심판과 헌법소원이다.

가. 위헌법률심판 - 법률이 헌법의 심판을 받는 것이다.

위헌법률심판은 국회가 제정한 법률이 헌법에 위반되는지 여부를 헌법재판소가 심사하는 것이다. 헌법재판소가 법률이 헌법에 위반된다고 판단하는 경우 그 법률의 효력을 상실하게 하거나 적용을 거부하도록 하여 실질적으로 기본권을 구제하는 제도이다. 

법원에서 재판을 진행하는 당사자는(재판의 전제성 요건) 그 사건에 적용될 법률 또는 법률조항이 헌법에 위반된다고 생각될 때 법원에 위헌제청신청을 할 수 있고, 위헌제청신청을 받은 법원은 신청에 의하여 또는 직원으로 합리적인 위헌의 의심이 있다고 판단되면 헌법재판소에 당해 법률이나 법률조항의 위헌심사제청 결정을 하고, 당해 재판은 헌법재판소의 의결이 나올때까지 정지한다. 

위헌결정을 받은 법률 또는 법조항은 결정을 받은 날로부터 효력을 잃습니다. 효력을 잃는다 하더라도 법적 안정성을 위하여 과거에 적용되었던 것까지 소급하는 것은 아니다.  

나. 헌법소원 - 기본권 수호의 최후 보루

헌법소원심판은 국가 권력의 남용으로부터 헌법상 보장된 국민의 기본권을 보호하는 가장 효과적인 권력통제장치이다. 헌법소원은 두가지가 있다. 위헌심사형과 권리구제형이다. 전자는 법원에 위헌법률심판제청신청을 하였는데, 법원이 이를 기각하는 결정을 하는 경우 직접 헌법재판소에 헌법소원을 제기하는 것이고, 후자는 국가 공권력의 행사 또는 불행사로 기본권을 침해받은 경우 직접 헌법소원을 제기하는 것이다. 헌법소원 제기는 반드시 변호사를 선임해서 청구해야 하는 변호사 강제주의를 채택하고 있다. 변호사를 선임할 요건이 되지 않는 경우 국선변호사선임요청을 하면, 국선변호인이 대리를 한다. 또한 헌법소원은 기본권 침해가 있음을 안날로부터 90일 이내, 그 사유가 있은날로부터 1년 이내에 청구해야 한다. 다른 법률에 의하여 구제절차를 거친 헌법소원 심판은 그 최종결정을 통지받은 날로부터 30일 이내 청구하여야 한다.

예를 들어, 고소사건과 관련하여 검찰청으로부터 불기소처분을 받은 고소인은 항고, 재항고를 거쳐 헌법재판소에 자신의 재판절차진술권, 평등권이 침해되었다는 이유로 헌법소원을 제기할 수 있다. 이 경우 대검찰청으로부터 재항고기각결정통지를 받은 날로부터 30일 이내 헌법소원을 제기해야 한다는 것을 명심해야 한다. 그렇지 않고 이후에 헌법소원을 제기하는 경우 각하된다. 반대로, 고소를 받은 피의자가 혐의 없음 주장을 하였지만, 검찰로부터 기소유예처분(혐의는 인정되지만 검찰이 사안의 경미성 등을 이유로 봐 주는 경우)을 받은 경우 마찬가지로 무죄 항변의 기회를 상실시킨 검찰의 처분이평등권과 재판절차진술권, 무죄추정의 원칙에 위반한다는 헌법소원을 제기하는 경우 기소유예처분을 받은날로부터 90일 이내 헌법소원심판 청구를 하면 된다. 

나아가 위헌법률심판제청을 신청하였다가 기각결정을 통지받은 경우 통지받은 날로부터 30일 이내 헌법소원을 제기해야 한다.   

II. Administrative litigation

1. What is administration

In Korea, under the separation of powers (separation of powers), the legislature, the judiciary, and the administration are in check and balance with each other. Here, the administration is an institution in charge of administration, commonly called the government. Administration refers to the act of enforcing laws and establishing and implementing various policies for the purpose of the state and the realization of the public interest.

2. administrative principles

No matter how vast the administration has the organization and authority, it should not arbitrarily abuse its authority. It is the principle of administration under the rule of law that the administration must be exercised in accordance with the procedures and contents prescribed by the law. In other words, in the process of performing administrative functions, the administrative authority must be exercised based on the law so that the basic rights of the people are not violated.

In addition, since all power comes from the people in Article 1, Paragraph 2 of the Constitution, the administration should be made in a way that reflects the interests and intentions of all the people. This is the principle of democratic administration. In addition, pursuant to Article 34 of the Constitution, the state should actively strive to ensure that all citizens can live a human life, which is the principle of welfare administration.

3. Administrative Procedure Act

A. Significance of the Administrative Procedure Act

The Administrative Procedure Act aims to ensure fairness, transparency and reliability of administration by promoting public participation in administration, and to protect the rights and interests of the people.

B. Definition of important legal terms

(1) Meaning of administrative agency - An administrative agency refers to a public organization, institution, or 私 person who has administrative authority or has been delegated or entrusted under other laws or regulations of the state or local government that decides and displays administrative decisions.

(2) Meaning of Disposition - Disposition refers to the exercise or refusal of public power as law enforcement on specific facts carried out by the administrative agency and other administrative actions equivalent thereto.

(3) Meaning of Administrative Guidance - The term "administrative guidance" means an administrative function in which an administrative agency provides guidance, recommendations, advice, etc. to a specific person in order to realize a certain administrative purpose within the scope of its affairs.

(4) Meaning of Hearing - Hearing refers to the procedure in which the administrative agency listens to the opinions of the parties, etc. and examines the evidence before making any disposition.

(5) Meaning of a public hearing - A public hearing means a procedure in which the administrative agency widely collects opinions from persons with expertise and experience, such as the parties, and other ordinary people, on any administrative action through public discussions.

C. Sintering

In order for the administrative agency to take measures (such as exercising public power) that have a direct interest in the rights and interests of the people, it is necessary to collect opinions from the general public or experts such as hearings and public hearings to secure the procedural legitimacy of the administrative function.

4. Administrative Appeals Act

Administrative trial is an administrative litigation procedure filed with an administrative agency. In the event of a dispute between an individual and an administrative agency, Korea adopts judicial nationalism, so the court must make a judgment, but it is a procedure that is reviewed by an administrative agency prior to the court's judgment. In other words, it gives the administrative agency an opportunity to correct any mistakes prior to the court's judgment. This can be a quick and efficient solution because the procedure is simpler and more professional than that of the court.

Let's write a direct invoice requesting an administrative trial from an administrative agency (see attached invoice)

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5. Administrative Litigation Act

Administrative litigation is a lawsuit conducted through formal trial procedures in the event of a dispute over administrative legal relations, and in some cases, administrative litigation can be filed only after an administrative trial. It is called a necessary transposition, and if an administrative lawsuit is filed without going through the administrative trial request procedure, it is dismissed due to the lack of litigation requirements.

In administrative litigation, a dispute that the revocation of a driver's license is illegal or unfair is called an appeal lawsuit. In addition, when there is a question or dispute over a legal relationship under public law, such as a request for an increase in compensation from the state when land has been accepted for the construction of the dam, it is called a party's lawsuit.

Appeal litigation includes revocation litigation, invalidity litigation, omission law confirmation litigation, and obligation performance litigation.

6. administrative damage compensation system

The administrative damage compensation system is a system that compensates for damages caused by the actions of administrative agencies. The damage compensation and loss compensation systems are the same in that they compensate for damages, but they differ in that they compensate for damages on the premise of illegal acts of public officials and compensate for losses on the premise of legitimate acts.

III. Constitutional litigation

1. What is a Constitutional Court

In the process of interpreting and applying the Constitution as a constitutional trial, if a dispute arises over the correct meaning of constitutional provisions, the court agency of the authoritative state will screen what conforms to the Constitution and what violates the Constitution, and in some cases, it is a trial to correct violations of the Constitution and the resulting situation.

The Constitution is the highest law of the state, and its subordinate laws, such as laws, orders, ordinances, and rules, must not violate the Constitution. In addition, all state agencies organized by the Constitution must naturally comply with the Constitution in handling their work.

2. Differences from General Trial

Unlike general trials, constitutional trials have a very wide range of effects compared to general trials. In the case of a general trial, it is effective only for the parties to the case, whereas the constitutional trial is effective not only for the parties to the trial, but also for state agencies and most citizens. In other words, the judgment of compensation for damages judged by the civil court is effective only between the plaintiff and the defendant, and the judgment of guilt or innocence judged by the criminal court affects the accused and the prosecutor, but if the law transferring the capital is unconstitutional, it affects the entire country.

However, the constitutional trial has a strong political character in that it requires state agencies to protect the Constitution, guarantee people's freedom and rights, maintain order, and protect democracy rather than specific validity or legal stability.

3.the powers of the Constitutional Court

The Constitutional Court has five important powers: unconstitutional legal trial (whether the law violates constitutional provisions or constitutional principles), impeachment trial (impeachment trial of high-ranking officials such as judges and lawmakers, and the president of Roh Moo Hyun was impeached by the Constitutional Court for the first time in constitutional history.) The dissolution trial (the trial ordering the dissolution of a political party if it is procedurally and contentally illegal or unconstitutional in conducting a political party), the trial of a power dispute (when a dispute arises between the state and local governments, between local governments, and between local governments), and the trial of a constitutional petition (when the basic rights of the people are violated due to the exercise or unhappiness of public power and the request of the Constitutional Court to remove them). Among them, students taking life and law in particular should be aware of the unconstitutional law trial and constitutional petition.

A. Trial of unconstitutional law - the law is judged by the Constitution.

The constitutional court examines whether a law enacted by the National Assembly violates the Constitution. It is a system that substantially remedies basic rights by causing the Constitutional Court to lose the validity of a law or refuse to apply it if it determines that it violates the Constitution.

A party conducting a trial in the court (requirements for the prerequisite of the trial) may file an unconstitutional request with the court if it deems that the law or provisions to be applied to the case violate the Constitution, and if the court receives the request for unconstitutional request is deemed to be reasonable by application or by an employee, the Constitutional Court shall decide to request the unconstitutional examination of the law or provisions, and the trial shall be suspended until the Constitutional Court decides.

Laws or provisions that have been determined to be unconstitutional shall become invalid from the date of the decision. Even if it loses its effect, it does not retroactively go to what was applied in the past for legal stability.

B. Constitutional petition - the last bastion of protecting basic rights

The Constitutional Petition Trial is the most effective power control device that protects the basic rights of the people guaranteed by the constitution from abuse of state power. There are two types of constitutional petitions. They are unconstitutional examination type and rights remedy type. The former filed a request for an unconstitutional legal trial with the court, and if the court decides to dismiss it, it directly files a constitutional petition with the Constitutional Court, and the latter directly files a constitutional petition if basic rights are violated due to the exercise or unhappiness of the state's public power. Constitutional petitions must be filed with the principle of attorney coercion, which must be requested by appointing a lawyer. If it is not required to appoint a lawyer, a request for the appointment of a public defender is made, and a public defender shall act on behalf of it. In addition, a constitutional petition must be requested within 90 days from the date of knowing that there is an infringement of basic rights, and within one year from the date of the reason. A constitutional petition trial that has undergone relief procedures under other laws must request the final decision within 30 days from the date of notification.

For example, a complainant who has received a non-prosecution disposition from the prosecution office in connection with a complaint case may file a constitutional petition with the Constitutional Court on the grounds that his or her right to state the trial proceedings and the right to equality have been violated after an appeal and re-appeal. In this case, it should be borne in mind that a constitutional petition must be filed within 30 days from the date of receiving the notification of the decision to dismiss the appeal from the Supreme Prosecutors' Office. Otherwise, if a constitutional petition is filed afterwards, it will be dismissed. Conversely, if the accused claims no charges, but the prosecution has received a suspension of prosecution (if the prosecution considers the case to be minor, etc.) from the prosecution, the prosecution's disposition that has lost the opportunity to plead innocence violates the right to equality, the right to state trial procedures, and the principle of presumption of innocence, a constitutional petition can be filed within 90 days from the date of receiving the suspension of prosecution.

Furthermore, if you apply for an unconstitutional legal trial and are notified of the decision to dismiss it, you must file a constitutional petition within 30 days from the date of notification.